中國社科院 | 傳統制造業優化升級:“十三五”回顧與“十四五”展望

摘要

“十三五”時期,我國傳統制造業在優化升級方面取得了較大進展,“綠色化”生產步伐加快,生產更加節能與環保;扎實淘汰落后產能,產品不斷向“高端化”推進;研發投入增長較快,新產品不斷出現;“智能生產”初步顯現。但是,傳統制造業的創新能力仍然較弱,創新環境尚需完善,低成本優勢減弱。在逆全球化風險加大的背景下,國內產業鏈安全面臨一定挑戰。“十四五”時期,為推動傳統制造業優化升級,需要堅持“自主創新”,抓住“雙循環”新發展格局帶來的機遇,促進新一代信息技術與制造業融合發展、傳統制造業優化升級與“一帶一路”深度融合,加快實現傳統制造業“低碳化”和“清潔化”。為此,需要不斷增加研發投入,激發人才創新活力,提高產品標準體系,推動制造業的高質量發展。

關鍵詞

傳統制造業;優化升級;綠色生產;智能生產;自主創新

基金項目

國家社會科學基金項目《供給側結構性改革背景下破解中國式產能過剩問題》(17BJY221)、中國社會科學院登峰戰略優勢學科(產業經濟學)成果。

一、引言

“十三五”期間,中國經濟建設取得巨大成就,經濟持續保持中高速增長。供給側結構性改革深入推進,制造業增加值中傳統制造業份額縮減,新興產業發展壯大,制造業結構不斷優化。從2016年至2019年規模以上工業增加值同比增速來看,新興產業增速普遍較高,傳統制造業增速普遍較低,紡織業、皮革及制鞋業、服裝業、造紙、黑色金屬冶煉及壓延加工業等的增長速度放慢尤其明顯(見圖1)。?

傳統制造業優化升級:“十三五”回顧與“十四五”展望

圖1 2016—2020年規模以上工業增加值累計同比增速

單位:%?

  • 數據來源:根據統計公報整理而得。

產業升級不僅對新興產業十分重要,對于傳統制造業也非常關鍵。傳統制造業是制造業的重要基礎,其結構優化對于制造業整體升級具有非常重要的意義。“十三五”期間,在傳統制造業內部,產業優化升級也持續進行。本文主要梳理“十三五”時期我國傳統制造業優化升級的進展,關注在當前形勢下傳統制造業優化升級面臨的挑戰,探索“十四五”時期傳統制造業優化升級的思路與重點工作,最后提出促進傳統制造業優化升級的若干政策建議。

二、“十三五”傳統制造業

優化升級的進展

我國傳統制造業的生產技術還有待提高,但是傳統制造業中的龍頭企業已經在某些領域實現了生產技術的突破,有些技術甚至達到了世界先進水平。整體來看,“十三五”時期傳統制造業的優化升級主要體現在以下幾個方面。

(一)“綠色化”生產步伐加快

傳統制造業優化升級的一個重要方向是“綠色化”。“十三五”期間,環境影響評價制度進一步完善,高耗能、高污染和資源型行業準入條件不斷修訂。同時,節能減排工作組織領導機制進一步健全,各級人民政府對本行政區域節能減排工作負總責,政府主要領導是第一責任人。國務院每年組織開展省級人民政府節能減排目標責任評價考核,將考核結果作為領導班子和領導干部年度考核、目標責任考核、績效考核、任職考察、換屆考察的重要內容。

在節能環保標準日趨嚴格的背景下,傳統制造業企業尤其是大型企業有很強的動力改善能耗效率,控制污染排放,企業節能減排工作水平與質量進一步提升。調查顯示,“十三五”以來,近九成企業每年均能完成節能減排年度目標,有九成企業節能減排的組織與制度建設“力度更大、更加成熟規范”,85%的企業對節能減排技術和設備的投資額“繼續增加”。許多企業尤其是龍頭企業在節能減排方面取得了較大的成效,通過一系列技術攻關和創新,實現了“綠色化”優化升級。

鋼鐵制造業是典型的高耗能、高污染的傳統制造業。“十三五”期間,鋼鐵行業在優化升級方面取得很大進展,在降低能耗、實現綠色化的同時提升了產品質量。例如,寶武特種冶金有限公司等單位聯合開發的高品質特殊鋼綠色高效電渣重熔關鍵技術,節能減排和提效降本效果顯著,被國內60多家鋼鐵企業應用后累計節電25.65億kWh,折合減少二氧化碳排放25.58億千克。2018年,中鋼協會員鋼鐵企業外排二氧化硫同比下5.67%,煙塵同比下降4.92%,工業粉塵同比下降6.06%,噸鋼耗新水同比下降5.14%,噸鋼綜合能耗同比下降2.13%。

廢鋼綜合利用方面,許多鋼鐵企業建立了廢鋼鐵回收加工中心,回收利用社會廢鋼鐵資源。2016年至2018年,我國廢鋼消耗量從9 010萬噸增加至18 777萬噸;廢鋼消耗占粗鋼產量的比重從11.1%提升至20.2%(見表1);同時,更節能環保的電爐煉鋼工藝快速發展,部分高爐-轉爐工藝轉變成電爐煉鋼工藝,轉爐鋼生產的粗鋼產量占全部粗鋼產量的比重從2016年的92.8%下降至2018年的90.2%,電爐鋼比重從7.2%上升至9.8%,有效地提高了鋼鐵行業的整體節能環保水平(見表1)。當然,中國的廢鋼比與世界主要廢鋼消耗大國相比還比較低,落后于美國、歐盟、俄羅斯等經濟體(見表2)。?

表1 中國粗鋼產量及廢鋼的利用情況

單位:萬噸??

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  • 數據來源:中國廢鋼鐵應用協會。

表2 2018年世界主要廢鋼消耗大國與中國廢鋼比

單位:%?

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  • 數據來源:《中國鋼鐵工業年鑒2019》。

但是,傳統制造業“綠色化”存在不均衡發展的現象。根據中國企業聯合會、中國企業家協會等共同完成的《“十三五”以來中國企業節能減排狀況調查報告》,樣本企業中有約10%的企業不能確保每年完成節能減排年度計劃;約有30%的企業節能減排工作落實不夠扎實,至今仍不掌握本企業在節能減排領域的主要指標以及與行業內企業對比情況。

(二)扎實淘汰落后產能,向“產品高端化”推進

淘汰落后產能一直是“十三五”時期傳統制造業優化升級的一項主線工作。對于鋼鐵行業而言,更是如此。國務院印發實施《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》,組織開展了淘汰落后、違法違規建設項目清理、聯合執法三個專項行動,嚴格控制新增產能,加快淘汰落后產能,有序引導過剩產能退出。2016年鋼鐵行業退出產能超過6 500萬噸;2017年,“地條鋼”全面取締,壓減粗鋼產能5 000萬噸左右;2018年壓減粗鋼產能3 500萬噸以上,一大批“散亂污”企業出清,提前完成5年化解過剩產能1億至1.5億噸的上限目標。2019年,鋼鐵企業兼并重組繼續穩妥推進,中國寶武與馬鋼集團重組為中國寶武,大冶特鋼重組為中信特鋼。

在淘汰落后產能的同時,“產品高端化”也被提上了日程。我國鋼鐵產量居全球首位,在普通鋼產品產能過剩的同時,存在高端特殊鋼短缺的情況。“十三五”期間,許多大型鋼鐵企業在堅決淘汰落后產能的同時,在積極推進產品高端化方面發力。例如,寶武特種冶金有限公司、舞陽鋼鐵有限責任公司和東北大學等單位聯合開發的高品質特殊鋼綠色高效電渣重熔關鍵技術,被國內60多家企業應用,生產出高端模具鋼、軸承鋼、葉片鋼、特厚板、核電主管道等產品,滿足了大飛機、先進能源、石化和軍工國防等領域對高端材料的需要,有力支持了我國高端裝備制造業發展并保障國家安全。又如,河鋼邯鋼在國內首次引進國外百米重軌在線淬火技術,通過不斷的研發試制,攻克和掌握了七十多項核心技術并擁有四十多項專利技術,成為少數可以生產百米重軌的國內鋼鐵企業,而且技術裝備處于國際領先水平。2019年,河鋼邯鋼鋼軌被上海、西安等8個鐵路局的12條鐵路主線和成都等9個城市的地鐵大量使用。同時,河鋼邯鋼還開發出了多類符合歐美標準的鋼軌產品,并出口巴西、巴基斯坦等國家。

除鋼鐵行業之外,紡織與服裝制造業等其它傳統制造業也積極向“產品高端化”邁進。近年來,越來越多的發展中國家進入紡織服裝制造業,成為中國在世界市場上的強有力競爭對手。中國的紡織服裝制造業開始積極地向產業鏈高端攀升,通過“科技+品牌”方式,不斷加大技術研發投入,開發高新技術產品,獲得了新的國際競爭優勢。例如,位列中國制造業500強的如意集團,每年的科研投入達到銷售額的5%,其成功研發出的高效紡紗技術被紡織界命名為“如意紡”,在西方發達國家申報了30多項專利。憑借核心技術及高科技產品,如意集團生產的高級西裝,每套銷售價格可高達7萬元人民幣,產品附加值提升了35%。印染紡織業的盛虹集團,秉承“不搞重復建設、不做常規產品、不采用常規生產技術”的思路,通過持續技術創新,把超細纖維單絲細度做到了世界上工業化紡絲的極限并很快實現量產,目前超細纖維年產量,已超過歐美日韓等國家和地區的總和,位居全球第一。

(三)研發投入增長較快,新產品不斷出現

近年來,傳統制造業越來越重視研發投入,R&D經費快速增長。其中,黑色金屬冶煉及壓延加工業的R&D經費投入最高,從2016年的537.7億元增長到2018年的706.9億元,增長31%。金屬制品業、橡膠和塑料制品業、造紙及紙制品業、食品制造業等傳統制造業,“十三五”期間R&D經費投入也增長較快(見圖2)。?

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圖2 傳統制造業的 R&D 經費投入

單位:萬元

  • 數據來源:Wind 資訊。

研發投入的大幅提升,促進了關鍵環節的技術難題被攻克,傳統制造業的技術不斷進步,新產品也不斷出現。其中,黑色金屬冶煉及壓延加工業尤其是鋼鐵產業的新產品開發項目最多,2018年高達67 027項。另外,有色金屬冶煉及壓延加工業、金屬制品業、農副食品加工業、食品制造業、酒飲料和精制茶制造業等行業每年開發的新產品也比較多(見表3)?

表3 傳統制造業新產品開發項目數

單位:項?

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  • 數據來源:Wind資訊。

新產品的開發給企業帶來了很大的經濟收益。其中,黑色金屬冶煉及壓延加工業(主要是鋼鐵行業)的新產品銷售收入最高,2018年達到9 574.8億元。從2016年至2018年的新產品銷售增長情況來看,增長最快的是非金屬礦物制品業,增幅達44.8%;其后是印刷和記錄媒介復制業、造紙及紙制品業和黑色金屬冶煉及壓延加工業,2016年至2018年增幅分別為43.3%、39.3%和34.5%(見圖3)。?

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圖3 傳統制造業新產品銷售收入

單位:萬元?

  • 數據來源:Wind資訊。

(四)“智能生產”初步顯現

傳統制造業優化升級的另一個主要方向是與互聯網融合發展。“十三五”期間,傳統制造業越來越多地出現了智能車間、智能工廠,同時生產技術也不斷提高。根據工業和信息化部公布的2016年至2018年智能制造試點示范目標名單(見表4),傳統制造業中采用智能制造的企業并不在少數,幾乎所有的傳統行業都有相關企業采用了智能制造,包括食品制造業(例如德宏后谷咖啡有限公司的“速溶咖啡智能制造試點示范”、光明乳業股份有限公司的“乳制品智能制造試點示范”);家具制造業(例如佛山維尚家具制造有限公司的“全屋家居大規模個性化定制試點示范”;曲美家居集團股份有限公司的“家具大規模個性化定制試點示范”;酒、飲料和精制茶制造業(例如勁牌有限公司的“保健酒智能制造試點示范”);制鞋業(例如浙江奧康鞋業股份有限公司的“高端皮鞋智能制造試點示范”);造紙和紙制品業,(例如福建恒安家庭生活用品有限公司的“生活用紙智能制造試點示范”);金屬制造業(例如山東勝通鋼簾線有限公司的“高精特種鋼絲智能制造試點示范”);有色金屬冶煉和壓延加工業(例如江西銅業股份有限公司的“銅冶煉智能工廠試點示范”;橡膠和塑料制品業(例如雙星集團有限責任公司的“綠色輪胎智能制造試點示范”,等等。其中,鋼鐵行業是數量比較多的,包括鞍鋼股份有限公司的鋼鐵厚板智能制造試點示范、南京鋼鐵股份有限公司的鋼鐵板材智能制造試點示范、衡陽華菱鋼管有限公司的無縫鋼管智能工廠試點示范等。紡織服裝行業采用智能制造的企業也相對較多,例如華紡股份有限公司的連續印染數字化車間試點示范、山東如意科技集團有限公司的紡織智能工廠試點示范等。?

表4 工業與信息化公布的2016—2018年智能制造試點示范項目?

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  • 資料來源:根據工業與信息部公布的材料整理。

另外,在2019年工業互聯網試點示范項目中,也有不少傳統制造企業的身影。例如,中天鋼鐵集團有限公司的“5G+工業互聯網”試點示范項目(優特鋼制造項目)、鞍鋼股份有限公司的鋼鐵全流程質量大數據集成解決方案、中國貴州茅臺酒廠(集團)有限責任公司的標識解析試點示范項目(醬香酒行業標識解析集成創新應用)、寧夏建材集團股份有限公司的基于工業互聯網平臺提升建材工業智能化管理的解決方案、內蒙古煤易通科技有限公司的基于工業互聯網平臺的煤炭智慧運銷解決方案,等等。

以“互聯網+”、人工智能為代表的新興技術,從兩個維度推動了傳統制造業的優化升級。第一個維度是,推動傳統制造業的技術進步,使企業更容易采用“智能生產”、“智能制造”模式,從而提升產品質量的穩定性。第二個維度是,優化企業生產經營管理模式。企業有可能采取“柔性制造”模式,既有利于滿足消費者的個性化需求,實現大規模個性化定制,擴大產品市場,也有利于減少庫存,降低管理成本,提升資本有效利用率。例如,山東海思堡服裝服飾集團股份有限公司通過打造全球服裝個性化定制網絡協同制造服務平臺,將海量個性化需求與大規模定制精準對接,使產品研發周期縮短90%以上,運營成本降低30%以上,庫存周轉率提升20%以上,產品毛利率提升50%以上。?

三、當前傳統制造業優化升級

面臨的挑戰

雖然“十三五”期間,傳統制造業升級取得了較大進步,但仍面臨著較大的挑戰。從外部因素來看,主要是國際環境的變化和新冠肺炎疫情的影響。從內部因素來看,主要是傳統制造業的創新能力仍然較弱,同時低生產成本的比較優勢正在逐步減弱。

(一)外部環境復雜嚴峻

當今世界正經歷百年未有之大變局,我國傳統產業所面對的外部環境也日益險峻。主要表現如下:

第一,逆全球化不斷抬頭,技術引進難度增大。經濟全球化遭遇逆流,保護主義、單邊主義抬頭。中國是全球化生產網絡的重要組成部分,產業升級也得益于全球范圍內技術、產品等要素的自由流動。在當前階段,技術引進仍是我國技術進步的重要途徑,外商投資帶來的技術轉移,進口先進生產設備、關鍵工業半成品和元器件等帶來的生產率提高和產品質量提升等,均是我國制造業技術引進的有效方式。中國企業通過技術引進、消化、吸收后,形成為我所用的新技術,從而實現技術積累與進步。有實證研究表明,2001—2015年技術引進對中國經濟增長和產業升級的促進作用比自主研發更顯著。?但是,隨著某些發達國家對我國的技術封鎖力度加大,下一階段我們技術引進的難度將明顯增大。尤其是,最近美國方面試圖與中國進行技術“脫鉤”,將部分中國科技企業和科研教育機構列入所謂的“實體清單”,限制本國甚至其它國家對中國出口關鍵技術和產品,對中國企業進行封鎖和斷供,打壓中國產業升級和發展。而且這個“實體清單”還在不斷增加,從高科技產業的華為技術有限公司,到傳統制造業的阿克蘇華孚紡織有限公司,再到傳統服務行業的快急送物流(中國)有限公司等許多企業都被涉及,高校和科研機構甚至個人也無法幸免。這表明,中國企業要想從發達國家引進核心技術的途徑已經基本被封閉。

第二,新冠肺炎疫情導致世界經濟更加低迷。新冠肺炎疫情在全球蔓延大半年后依然十分嚴重,每日新增病例數不斷刷新記錄。新冠肺炎疫情給本來就復蘇艱難的世界經濟以更沉重的打擊,導致世界經濟持續低迷。根據世界銀行的推算,2020年全球將有92.9%的經濟體出現經濟衰退,是1871年以來最嚴重的一次全球經濟大衰退?。IMF則預測,2020年世界經濟將萎縮4.4%,其中發達經濟體衰退5.8%,新興市場和發展中國家經濟將衰退3.3%。?世界經濟低迷進一步導致國際貿易和投資大幅萎縮。根據WTO的預測,2020年世界商品貿易額將下降9.2%,亞洲出口貿易降幅將達4.5%,進口貿易下降4.4%?。世界各國為了恢復經濟,必然首先采取更有利于本國經濟和就業的刺激政策,增加內需,減小進口,這對于以出口為主的傳統制造業也是不小的挑戰。

(二)創新發展基礎仍然較薄弱

傳統制造業的創新基礎仍然較為薄弱,主要表現在兩個方面。一方面,傳統制造業的產業創新生態系統仍然不夠完善,許多企業尤其是中小企業的創新能力仍然較弱。雖然“十三五”期間,我國企業創新能力有了明顯提高,但與發達國家相比,我國企業普遍還存在研發投入不夠、技術創新能力不強等問題。即便是在“十三五”時期做得比較好的節能減排環節,也依然存在著傳統制造業技術能力不足的問題。《“十三五”以來中國企業節能減排狀況調查報告》顯示,企業進一步開展節能減排工作面臨的最大困難之一,是企業自身的專業知識儲備不夠,缺乏相應的新技術,無法很好地滿足越來越高的國家能耗與環保標準。?而創新能力不足的深層次原因是研發投入有限。當前,我國研發投入最重要的主體是企業。2017年我國全社會科技創新研發經費支出1.76萬億元,其中近80%是企業投入。?而在企業中,高新技術企業又是研發投入主體,2017年我國13.6萬家高新技術企業的研發投入達到9 000億元,占全國企業研發經費投入的68%。?相比之下,傳統制造企業的研發投入規模較小,中小型企業的研發投入更是有限。

另一方面,傳統制造業基礎研發能力相對較弱,導致關鍵技術供給不足。我國制造業企業在“十三五”時期創新能力不斷提升,在許多生產技術上都有了突破。下一階段,能否在關鍵核心技術創新領域實現普遍突破,成為傳統制造業全面優化升級的決定性因素。而關鍵技術的突破,很大程度上又依賴于整個國家的基礎研究和應用研究,這方面我們仍然與發達國家有較大差距。相關文獻研究表明,與美國、歐盟、日本等發達國家相比,中國的研發投入水平較低,而且研發投入中用于基礎研究的比例更低,更側重于試驗發展[1-3]。另一方面,我國的基礎研究、應用研究主要由研究機構和高校完成,試驗發展主要由企業完成,而美國基礎研究、應用研究與試驗發展三類活動的主要實施機構分別是高校、企業、企業[4]。可見,中國企業在應用研究方面參與較少,能否全面激發民營企業和中小微企業的創新動力,在諸多關鍵核心技術創新領域實現全面突破,將是“十四五”期間傳統制造業能否進一步優化升級的關鍵。

(三)低成本優勢減弱

我國具有較強國際競爭力的傳統制造業,基本上以勞動密集型產業為主。競爭優勢的主要來源是相對豐富的勞動力資源和相對較低的生產成本。但是,我國傳統制造業的比較優勢正在逐步減弱,典型代表是紡織服裝業,主要表現為兩個方面。

第一,人口老齡化導致勞動力資源逐漸緊缺。我國在2000年左右邁入人口老齡化社會,65歲及以上人口占總人口的比重為7.0%,2018年則達到了11.9%。與此同時,15—64歲的經濟活動人口占總人口的比重從2000年的74.5%下降至2018年的71.2%,部分地區和行業已經出現了招工不足和招工困難的現象。勞動力成本不斷攀升,已高于越南等發展中國家。例如,2016年中國制造業人均工資5 127.86元/月,約相當于772美元/月,而越南當年的勞動力成本是239美元/月?,柬埔寨的最低工資是140美元/月?

第二,生產資料成本上升。首先,越南的工業電價、水價平均僅為國內的一半左右。?其次,對于棉花等紡織服裝業重要原材料,我國還存在進口配額限制,而越南等發展中國家取消了進口配額限制,一定程度上使得我國在棉花等原材料成本上與其它國家相比處于劣勢。最后,部分發展中國家為了吸引外資,在土地使用和稅收征收上也有許多優惠政策,如中國在越南和柬埔寨投資的紡織企業,在達到一定條件后能享受7年的企業所得稅減免政策,而在中國則大多需要承擔15%—25%的所得稅。生產資料成本的不斷上升,進一步減弱了中國傳統制造業的比較優勢,這也是許多傳統制造業企業將部分產能轉移到國外尤其是東南亞地區的原因。

四、“十四五”時期傳統制造業

優化升級的思路和重點工作

黨中央提出,從2020年開始,在全面建成小康社會的基礎上,再奮斗十五年,基本實現社會主義現代化。因此,“十四五”時期是承上啟下的關鍵階段。在這個階段,傳統制造業應直面挑戰,通過堅持自主創新,培育新的競爭優勢,借助構建新發展格局的機遇,實現進一步轉型升級。

(一)堅持“自主創新”

自主創新是增強企業核心競爭力、實現企業高質量發展的必由之路。自主創新不僅對新興產業十分重要,對于傳統制造業更加重要。許多高端制造業在通過自主創新攻克核心技術時,通常會受到一些關鍵材料、基礎性工業材料的制約。這些關鍵材料和基礎性工業材料,許多是由傳統制造業提供的。因此,在很大程度上,傳統制造業是制造業的重要基礎,傳統制造業自主創新對于制造業整體升級具有非常重要的意義。只有當傳統制造業能夠通過自主研發掌握更多的核心技術和前沿技術后,新興產業和高端制造業才能有更堅實的發展基礎。

傳統制造業堅持“自主創新”,需要創造更好的創新環境,鼓勵企業加大研發投入,更加重視研發環節。在微觀層面上,企業要做好人才甄選和培育工作,對本企業技術研發團隊充滿信心。在宏觀層面上,要對中國工業發展、對中華民族創造力充滿自信心,這樣才能給企業創造更好的堅持自主創新的社會環境。另一方面,要堅持更加開放,鼓勵更多具有高技術的跨國企業來華投資,建立更具競爭力的中國市場和更有吸引力的國際人才市場,提升對引進技術的消化吸收再創造能力,全面提升傳統制造業的自主創新能力。

(二)抓住“雙循環”機遇

針對當前的國際國內復雜形勢,黨中央提出要推動形成“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的新發展格局。這一戰略選擇為傳統制造業轉型優化升級提供了更大的發展空間。

在新發展格局中,滿足國內需求是發展的出發點和落腳點。在我國進入高質量發展階段后,人民群眾對美好生活的要求更高了。傳統制造業是生活物質的主要供應者,國內需求的品質提升對生產消費品的傳統制造業提出了更高要求。傳統制造業需要進一步優化產品結構,開發生產出更多品質更高、更符合人民群眾個性化需求的產品。國家也需要制定更高的產品標準體系,進一步激發企業生產高品質產品的積極性。過去以出口為導向的傳統制造業,應該更積極地開拓國內市場,抓住國內消費升級帶來的機遇,更好地聯通國內市場和國際市場,利用國際國內兩個市場、兩種資源。

對于生產中間品的傳統制造業而言,新發展格局要求其更加關注產業鏈的穩定性和完整性,通過技術改造和技術創新,在產業鏈、供應鏈的關鍵環節提高市場占有率。目前,我國制造業在產業鏈的許多關鍵環節上還受制于人,要攻克這些環節,需要新興高端制造業和傳統制造業一起發力,傳統制造業要提供更多高質量的基礎材料,高端制造業要提供更有技術含量的解決方案。

(三)深化新一代信息技術與制造業融合發展

互聯網、大數據、人工智能是新一代信息技術的核心,也是新一輪科技革命的核心。未來一段時間,新一代信息技術仍將快速發展。在“十三五”期間,傳統制造業的“智能制造”“數字化”生產以及與“互聯網+”的融合已經初見端倪,雖然還沒有全面開花,但已經有效提升了傳統制造業的生產效率。“十四五”期間,傳統制造業優化升級的重點應放在加快新一代信息技術和傳統制造業融合發展上。

一方面,要加強新型基礎設施建設,包括以5G網絡、工業互聯網等為代表的網絡基礎設施,以數據中心、大數據平臺、人工智能等為代表的數據智能基礎設施,以支撐軟件、開源平臺等為代表的生態系統基礎設施,以及將大數據、人工智能等技術應用于傳統基礎設施轉型升級的融合基礎設施,以便更好地為產業升級提供支撐平臺。

另一方面,要深化工業互聯網的行業應用,尤其是推出更多的針對中小企業的數字化、網絡化和智能化服務措施。目前,我國企業數字化轉型的比例只有25%,低于歐洲的46%和美國的54%,超過55%的企業尚未完成基礎的設備數字化改造,制造業的數字化率不到50%。許多傳統制造業存在大量的中小企業,因此,只有加快傳統制造業里中小企業的數字化、網絡化、智能化轉型,才能更好地提高傳統制造業與新一代信息技術融合的整體水平。這就需要優化中小企業數字賦能生態,培育面向中小企業的數字化服務商,精準地為中小企業提供新技術服務幫扶。

(四)更加“低碳化”和“清潔化”

綠色發展是我們必須堅持的新發展理念。推進傳統制造業更加“低碳化”和“清潔化”,意味著傳統制造業能夠為人們提供更多的綠色產品,更好地滿足不同主體多樣化的綠色消費需求。“十三五”期間,傳統制造業出現了綠色化趨勢,但是,粗放的生產方式仍然沒有根本轉變,還有不少傳統制造業企業存在著高能耗、高排放的情況。因此,實現綠色、低碳、循環可持續發展,促進傳統制造業更加“低碳化”和“清潔化”,仍然是傳統制造業在“十四五”時期優化升級的方向。

推進傳統制造業更加“低碳化”和“清潔化”,一方面,要提升生產制造的環保標準,將傳統制造業升級與堅決打好打勝污染防治攻堅戰相結合,分行業實施精細化管理和監督,推進綠色發展的政策創新,更好地運用包括市場機制等在內的多種方式引導傳統制造業繼續實行節能降耗、實行清潔生產、發展循環經濟,把綠色低碳發展作為傳統制造業優化升級的價值方向和硬約束。另一方面,要大力增加綠色低碳技術供給,促進綠色技術、工藝發展,既可以為傳統制造業技術改造提供支撐,更好地挖掘節能減排潛力,又可以提高傳統制造業的附加價值,甚至促進傳統制造廠商轉型升級為綠色技術提供商。

(五)傳統制造業優化升級與“一帶一路”融合

“十四五”時期,傳統制造業的優化升級需要與“一帶一路”倡議相融合,進一步融入全球產業鏈和價值鏈體系,以應對逆全球化不斷加大的風險,突破美國等發達國家的技術封鎖和限制,維護我國產業鏈安全。同時,要進一步推進高水平高標準的對外開放,加強與德國、日本、韓國等發達國家的國際合作,推行新的進口替代戰略,形成全球產業鏈布局新格局。

“一帶一路”倡議的實施有助于推動中國企業向價值鏈高端環節攀升。研究表明,在歐美日主導的全球價值鏈中,中國始終被“鎖定”在中低端環節,高端環節缺乏發展空間;而在“一帶一路”價值鏈中,中國將更多地承擔高附加值環節。?傳統制造業要更主動地參與到國際合作中,抓住“一帶一路”沿線國家加快工業化的歷史機遇,在提升自身產品質量和強化制造技術的基礎上,構建以我為主的全球價值鏈分工新體系。建設良好的內外雙循環系統,對內培育若干世界級的先進制造業集群,建設既面向全世界又兼顧國別特色、與中國產業互補性強的國際合作產業園區;對外建設境外經貿合作園區,積極構建由中國企業主導和引領的跨境產業鏈,進一步鞏固和提升中國在重要產品國際產業鏈中的地位。

五、政策建議

針對當前傳統制造業優化升級存在的困難和挑戰,為了更好地推動其轉型升級,有如下建議:

首先,增加研發投入力度。一方面,需要從國家整體層面上加大研發投入總量,加大對基礎研究和共性技術的研發投入。另一方面,通過多元化方式為企業增加研發投入提供支持,鼓勵企業提升創新能力,例如,對企業研發投入資金給予稅收優惠,引進風險投資基金,通過改革創業板、完善科創板將社會資金有效轉化為企業的研發投入。

其次,激發人才創新活力。人才是制造業轉型升級的關鍵。傳統產業優化升級,既需要科研人才,也需要高技能人才(主要包括技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業資格的人員)。在科研人才的保障方面,建立靈活的科研人才管理機制,提高人才配置效能,創新人才鼓勵和激勵機制,通過項目補助、平臺資助、人才獎勵等方式激發科研人才創造力。另外,對于傳統制造業而言,更要重視對高技能人才的培養。針對高技能人才尤其是青年高技能人才短缺的現狀,要著力完善技術工人培養、使用、評價、激勵、保障措施,推動技工院校改革,增加對技工院校的經費支持。通過稅收補貼、專項補助等方式鼓勵企業積極培育高技能人才,加大職業教育力度,培育更多的企業定向技能人才。進一步深化校企合作,形成職業技術學校和企業之間良性互動的技能人才培訓機制。

最后,政府應不斷提高產品標準體系,推動制造業的高質量發展。一是強化環境保護管理,進一步提高治理標準,完善污染物排放監測,增強綠色發展推動力。二是強化質量標準體系建設,既著力于提高產品質量,更著力于優化產業鏈分工,提升我國在全球制造業中的話語權和競爭力。

注釋
①目前,學界對于傳統制造業并未給出明確的定義,從多數的文獻和政府文件來看,一般認為,傳統制造業是除了高新技術產業以外的制造業,例如紡織服裝制造業、家具制造業、造紙和紙制品業、橡膠和塑料制品業、金屬冶煉和壓延加工業、金屬制品業等。②《“十三五”以來中國企業節能減排狀況調查報告》,http://www.xinhuanet.com/energy/2019-01/24/c_1124035320.htm。

 

③提名國家科技進步一等獎:高品質特殊鋼綠色高效電渣重熔關鍵技術的開發和應用.https://www.sohu.com/a/305798296_31373 7。

 

④《2018年鋼鐵行業運行情況》,摘自《2019年中國鋼鐵工業年鑒》。

 

⑤http://www.xinhuanet.com/energy/2019-01/24/c_1124035320.htm。

 

⑥《2018年鋼鐵行業運行情況》,摘自《2019年中國鋼鐵工業年鑒》。

 

⑦提名國家科技進步一等獎:高品質特殊鋼綠色高效電渣重熔關鍵技術的開發和應用.https://www.sohu.com/a/305798296_31373 7。

 

⑧劉鳳軍.河鋼邯鋼百米重軌助力國家鐵路建設復工復產,中國工業報,2020-04-07(004)。

 

⑨《中國紡織服裝工業前景可期》,《人民日報海外版》(2019年04月05日第10版),http://paper.people.com.cn/rmrbhwb/html/2019-04/05/content_1917893.htm。

 

⑩《傳統紡織變身“高大上”》,《人民日報》(2020年02月17日19版),http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2020-02/17/nw.D110000renmrb_20200217_4-19.htm。

 

?楊秋云.“兩化融合”為傳統企業插上“轉型”翅膀,淄博日報,2020-05-13(001)。

 

?楊麗君.技術引進與自主研發對經濟增長的影響——基于知識產權保護視角,科研管理,2020,41(6):9-16。

 

?Lacy Hunt,《2020年第二季度回顧》,《霍伊辛頓管理季刊》2020年第3期。

 

?國際貨幣基金組織《世界經濟展望》,2020年10月。

 

?https://www.wto.org/english/news_e/pres20_e/pr862_e.htm。

 

?http://www.xinhuanet.com/energy/2019-01/24/c_1124035320.htm。

 

?http://www.gov.cn/zhengce/2019-05/25/content_5394640.htm。

 

?http://www.gov.cn/zhengce/2019-05/25/content_5394640.htm。

 

?韓建飛,張淑翠,張厚明.我國與世界主要國家制造業成本比較及對策研究,發展研究,2019(2):38-40。

 

?https://m.sohu.com/a/295206603_777000/。

 

?韓維正:中國紡織服裝工業前景可期,《人民日報海外版》2019年04月05日第10版。

 

?魏龍,王磊.從嵌入全球價值鏈到主導區域價值鏈——“一帶一路”戰略的經濟可行性分析,國際貿易問題,2016(5):104-115。

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參考文獻
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[4]趙建斌.基于活動類型視角的中國R&D經費國際比較研究[J].科學管理研究,2014,32(6):119-123.

原文始發于微信公眾號(社科院工業經濟研究所):傳統制造業優化升級:“十三五”回顧與“十四五”展望

 

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